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藏市監(jiān)辦〔2021〕8號(hào) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行證明

事項(xiàng)告知承諾制工作方案》的通知

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區(qū)局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

????《西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)區(qū)局同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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?????????????????西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室

????????????????????????2021年2月7日

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西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案

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????為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2021〕2號(hào))要求，現(xiàn)就推行證明事項(xiàng)告知承諾制制定如下方案。

????一、指導(dǎo)思想

????以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少事前證明材料報(bào)送，加強(qiáng)事中事后公正監(jiān)管，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，著力打造法治化、便利化營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門。

????二、工作目標(biāo)

????通過推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以市場(chǎng)監(jiān)管部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境。

????三、工作任務(wù)

????（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容和不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

????根據(jù)自治區(qū)要求，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

????（二）明確告知承諾制的適用對(duì)象。承諾主體，應(yīng)為具有獨(dú)立思考及自主行為能力的個(gè)體或獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人。承諾人須持本人有效居民身份證原件到現(xiàn)場(chǎng)簽署承諾書。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)于特殊群體，應(yīng)當(dāng)充分利用既有證明材料，不再另行出具。

????（三）科學(xué)編制告知承諾制工作流程。區(qū)局各部門要全面清理列出本業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法律法規(guī)和國務(wù)院決定以上依據(jù)的證明事項(xiàng)（含區(qū)、地、縣三級(jí)），適用證明事項(xiàng)告知承諾制。規(guī)章以下依據(jù)的證明事項(xiàng)不得列入。要結(jié)合實(shí)際，梳理實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善相關(guān)辦事指南，制作相關(guān)事項(xiàng)告知承諾書格式文本。各部門告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、區(qū)局網(wǎng)站和自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

????（四）加強(qiáng)事中事后核查。各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。同時(shí)，通過自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)（西藏）、跨地域核查、部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，加大對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容的核實(shí)力度。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民，增加群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

????（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各部門要依法建立申請(qǐng)人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和共享機(jī)制，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰，并記于市場(chǎng)主體名下。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）進(jìn)行公告，運(yùn)用媒體曝光、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，與信用體系建設(shè)相結(jié)合，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。

????（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各部門要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

????四、工作步驟

????（一）梳理、公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。各部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄、相關(guān)事項(xiàng)告知承諾書格式文本（參照附件2），于2021年3月5日前報(bào)政策法規(guī)處。政策法規(guī)處匯總后統(tǒng)一通過區(qū)局網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見（征求意見的時(shí)間不少于5個(gè)工作日）。公開征求意見結(jié)束后，提交區(qū)局審定后予以上報(bào)和對(duì)外公布。

????（二）認(rèn)真組織開展實(shí)施。各部門要按照本方案和最終確定的實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，積極有序抓好落實(shí)工作，修改完善并公布相關(guān)辦事指南，確保于2021年6月底前已確定事項(xiàng)全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。各部門每月10日前將實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況報(bào)政策法規(guī)處。

????（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各部門要對(duì)工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于2021年6月底前報(bào)政策法規(guī)處。

????五、保障措施

????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，高度重視推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門實(shí)施告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各部門主要負(fù)責(zé)人作為本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

????（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)程。要在推進(jìn)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門推行告知承諾制工作的指導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)與信用監(jiān)管處的溝通協(xié)作，及時(shí)將證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入企業(yè)信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒。

????（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各部門要組織業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)開展告知承諾制有關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)，熟悉掌握本部門實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的服務(wù)指南、辦理流程，確保不折不扣執(zhí)行好告知承諾制。要通過服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)媒體，對(duì)本部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行宣傳，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推行證明事項(xiàng)告知承諾制營造良好社會(huì)氛圍。

????（四）加強(qiáng)督促檢查。自治區(qū)政府已明確把推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容。區(qū)局將適時(shí)組織對(duì)各部門落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制情況進(jìn)行檢查。對(duì)因工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致我局在自治區(qū)相關(guān)考核中失分的，將對(duì)責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅問責(zé)。

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????附件：1.實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單

??????????2.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）

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附件1

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實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單

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附件2

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證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣本）

（證明事項(xiàng)名稱）

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????一、申請(qǐng)人基本信息

????1.自然人

????姓名: ???????????????????聯(lián)系方式:

????證件類型: ???????????????證件編號(hào):

????2.法人

????單位名稱: ???????????????聯(lián)系方式:

????證件類型: ???????????????證件編號(hào):

????法定代表人（負(fù)責(zé)人）:

????地址:

????二、行政機(jī)關(guān)告知

????（一）證明事項(xiàng)名稱

????（二）證明用途（用于辦理的行政事項(xiàng)名稱）

????（三）設(shè)定證明的依據(jù)(法律法規(guī)名稱和相關(guān)條款)

????（四）證明的內(nèi)容

????（五）告知承諾適用對(duì)象

????本證明事項(xiàng)申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。

????（六）承諾的方式

????本證明事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請(qǐng)人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。本證明事項(xiàng)必須由申請(qǐng)人作出承諾，不可代為承諾。

????（七）承諾的效力

????申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

????（八）不實(shí)承諾的責(zé)任

????證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入行業(yè)信用記錄，并推送至行業(yè)信用信息系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)(西藏)，對(duì)執(zhí)意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法作出如下處理:

……

????（九）承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限

……………………

????三、申請(qǐng)人承諾

????申請(qǐng)人就申請(qǐng)的事項(xiàng)，現(xiàn)作出如下承諾:

????（一）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

????（二）自身已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體是：……

????（三）若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

????（四）本人承諾許可后可核查方式包括:

……

????本人愿意配合對(duì)上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗(yàn)。

?????（五）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

????上述書面承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意愿的表達(dá)。

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????申請(qǐng)人（簽字）: ?????????行政機(jī)關(guān)（蓋章）:

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????日期: ????????????????????日期:

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????（本承諾書一式兩份，申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)各執(zhí)一份）

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??抄送：局領(lǐng)導(dǎo) ?????????????????????????????????????????????????????

??西藏自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室 ????2021年2月7日印??